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提案案例选登(六)

来源: 提案委 发布时间:2019-08-07 字体:[ ]

案由:关于打造新时代“枫桥经验”南通升级版的建议

提案者:张羽翼

内容:上个世纪60年代,浙江枫桥的干群创造了“依靠群众就地化解矛盾”的“枫桥经验”,55年来历久弥新、经久不衰,成为新时期把党的群众路线坚持好、贯彻好的典范。南通以习近平总书记关于坚持创新发展“枫桥经验”的新理念新思想为指引,构建了党委政府主导、社会广泛参与、多元融合推进的基层治理新格局,人民群众的获得感、幸福感、安全感得到切实提升。群众信访大幅下降,信访形势持续向好,社会公众安全感、法治建设满意度持续居全省前列,贡献了新时代“枫桥经验”的南通样本。

市委十二届七次全会指出,为新中国成立70周年营造安全稳定的社会环境,是今年工作的一项重要政治任务。围绕这一要求,就打造“枫桥经验”南通升级版,使之在争当一个龙头、三个先锋和推动高质量发展走在前列中再立新功,有三个方面的思考:

一是如何通过专业元素的有效补充,实现基础配置的功能升级。创新实施网格化管理是增强基层社会治理精细化、现代化的有效举措。目前,南通全要素网格已基本建成,每个网格要负责300户左右的信息采集、综治维稳、民政计生、城管卫生、环保安全等面广量大、专业要求高的工作任务,由于网格员的数量、年龄、认知、专业等方面的局限,要实现“精细化管理,贴心式服务”,还需多种专业元素的有效补充,才能做到事事进网格、件件有着落,小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。

二是如何通过信息资源的有机整合,实现实战团队的迅速升格。随着互联网+的迅猛发展和深度应用,各系统各领域都有自己的智能管控系统,但信息采集、分析研判、应用处置目前还没有完全互联共享,对社会情绪的痛点、堵点、燃点、难点的排查预警和疏导化解的联动处置平台尚不完备。

三是如何通过主导力量的有力推动,实现全员参与的持续升温。枫桥经验的核心要义就是为了群众、相信群众、发动群众和依靠群众。南通有志愿者116万人、调解员15930人、阳光评议员1000人,各县(市、区)、各系统都有自己的创新品牌,比如海安的幸福党建来敲门和580文明驿站、崇川的孙爷爷谈心室、信访系统的阳光评议、妇联系统的老舅妈调解等,在基层一线排查化解矛盾纠纷、参与社会治理等方面发挥了积极作用。如何使这些治理资源形成合力、有效配置,激发原生动力,释放叠加效应,打造新时代“枫桥经验”的南通升级版,相关方面需进一步搭台、造势、助力。

一、聚力源头预防,畅通民意表达新渠道。民意表达渠道畅通,群众的所思、所想、所盼得到及时回应,就能从源头疏导缓解痛点和堵点、控制化解燃点和难点。整合信、访、网、电“四位一体”的诉求表达和办理机制,群众足不出户就能反映各类诉求,通过政务外网实现与全要素网格通的数据互联,切实提高按期办结率和群众满意率,努力形成写信来电与来访、上网与上访同样管用的正确导向。加大全媒体宣传力度,引导群众更多地以来电、上网的方式表达诉求、反映问题,从源头上控减矛盾纠纷、信访问题和治安事件的发生。坚持法定途径优先,强化律师参与机制,开辟形式多样的法治、道德讲堂,进一步提高全社会的法治素养。  二、聚集各方资源,完善多元化解新机制。1.网格管理+特色服务。事事进网格,相应的治理资源也要同时带进网格。网格员、评议员、调解员三员联手,德治、法治、自治三治共融,结合新时代文明实践活动,有机整合各类行之有效的创新品牌,开展组团式服务,在区镇(街道)、村居设立特色工作站、工作室,与义工、志愿者形成强大合力,加强典型培植,发挥示范引领作用,常态化开展矛盾纠纷排查化解工作。2.自助评议+多向对接。可借鉴信访系统的做法,建立由社会各界人士组成的评议员库,指导基层搭建议事堂,引导群众自选评议员,通过群众说事、专家释法、大家评理的方式,对群众不解事、不平事进行公开评议,宣传政策法规,弘扬文明风尚,化解矛盾纠纷,维护和谐稳定。在不稳定因素多发领域,完善访调、警调、检调、医调等多向对接机制,推动定纷止争、案结事了、停诉息访。3.信用管理+依法打击。对法定程序已终结或经群众自助评议后,签订停诉息访承诺书仍采取影响社会稳定秩序行为的人员,严格按照信用管理办法对其失信行为规范处置,并对违法行为进行教育敲打、依法处置,形成强大的高压态势,维护和谐文明的社会秩序。  三、聚焦责任落实,开创基层治理新局面。基层社会治理需要基层党组织、基层政府、社会组织、群众自治组织和广大群众共同发挥作用。切实用好考核指挥棒和奖惩风向标,坚持基层党组织在社会治理中的领导核心地位,充分发挥其总揽全局、协调各方的作用,建设高素质的基层干部队伍,凝聚人心,凝聚力量,凝聚智慧,凝聚共识,在多元中实现有序,推动完善共建共治共享社会治理格局。强化政府、市场、社会、民众的价值和能力的组合,尤其是多方的合作与参与,激发社会组织活力,适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项,由社会组织依法提供和管理,促进所提供的公共服务更加精准。提升群众自我管理、自我服务能力,以此强化群众主体地位,促进邻里相亲、社会和谐。

案由:关于推进生态海绵城市建设的建议

提案者:浦新梅

内容:2017年3月5日中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第五次会议上,李克强总理政府工作报告中提到:统筹城市地上地下建设……推进海绵城市建设,使城市既有“面子”,更有“里子”。  海绵城市,是新一代城市雨洪管理概念,也可称之为“水弹性城市”。国际通用术语为“低影响开发雨水系统构建”。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水,需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。“海绵城市”材料实质性应用,表现出优秀的渗水、抗压、耐磨、防滑以及环保美观多彩、舒适易维护和吸音减噪等特点,成了“会呼吸”的城镇景观路面,也有效缓解了城市热岛效应,让城市路面不再发热。当雨峰值过大的时候,地面排水与地下雨水管渠相结合的方式来实现一般排放和超标雨水的排放,避免内涝等灾害。经过雨水花园、生态滞留区、渗透池净化之后蓄起来的雨水一部分用于绿化灌溉、日常生活,一部分经过渗透补给地下水,多余的部分就经市政管网排进河流。不仅降低了雨水峰值过高时出现积水的几率,也减少了第一时间对水源的直接污染。  南通作为中国“近代第一城”,中国百强城市,要有超强的环保节能眼光,建设绿色生态文明强市,为建设“强富美高”新南通迈出坚实步伐。  南通地区全年雨水充沛,近些年城区在汛期都出现过严重内涝。因此,加快我市海绵小区建设,推广海绵小区技术体系,不仅是我市当前各区县解决城市内涝的迫切需要,更是我市加快绿色生态建设的客观需求。大力推进建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”,可有效节约水资源,保护和改善城市生态环境,促进生态文明建设,解决城镇化发展与环境资源保护之间的矛盾,实现城市建设的可持续发展。

一、政策扶持,鼓励海绵小区建设  将海绵小区建设要求纳入到土地规划条件。由于建设单位主动意识较为薄弱,规划主管部门应尽早制定各区域海绵小区建设发展规划,在政府拍卖土地阶段就明确出让地块的海绵小区建设目标,将具体的控制指标纳入土地出让条件,或要求开发商进行一定面积比例的海绵小区建设,从源头约束开发商重视海绵小区建设。规范海绵小区建设工作的流程与审批内容。建议建设主管部门梳理海绵小区建设工作报建流程与各项审批内容,并在网站上进行发布通告,包括工程建设报建中每个环节需要怎样的资料、送交何部门审查等等,逐一梳理清楚,有助于建设单位高效开展海绵小区建设报建工作,节约建设单位的报建成本,有利于海绵小区建设工作的推进。建设主管部门可联合财政部门出台海绵小区建设奖励政策,对认真落实海绵小区建设要求的项目进行一定额度的奖励,奖励可以是资金(具体金额另行决策)或其他形式(如容积率、建设密度等),奖励可分步骤进行,在竣工验收通过后进行落实发放。这将会大力推动建设单位的积极性,有效地保障建设单位对海绵小区要求的认真落实。同时应制定海绵小区建设奖励管理办法,通过管理办法,明确海绵小区的申报、核实、验收、奖励等各个环节的工作内容及要求,对建设单位、监管单位、考核单位等单位,进一步明确各自责任有实施范围,推进海绵小区建设奖励工作的有序开展。

二、分层分步,实施海绵城市建设  需要出台一系列海绵小区建设的技术标准,用以指导建设单位及设计单位开展技术体系工作,有效指导建设、设计单位进行设计优化,也可指导审查、主管部门进行审查监管,便于建设单位、设计单位、审查单位、监管单位的具体业务操作,扎实、稳步地做好海绵小区建设工作,顺利地推进和落实海绵城市建设的任务。要求传统住宅区的绿地、停车场可改造成雨水花园、透水植草砖生物滞留带,用来收集周边硬质铺装的雨水。宅间道路和绿化带可以改造成透水路面和生物滞留池,用来收集道路上的雨水,避免路面雨水沉积对居民生活造成影响。高层住宅区中的硬质广场可以结合透水铺装、排水明沟及生物滞留设施,设计成一个集收集、净化、储存雨水于一体的良性循环系统。新建的小区和建筑推广采用绿色屋顶、雨水调蓄与收集利用、透水铺装等措施,提高建筑与小区的雨水积存与蓄滞能力;鼓励既有建筑和小区实施低影响开发改造。机关、学校、医院、文化体育场馆、交通站场和商业综合体等各类大型公共项目建设,要率先落实海绵城市建设要求,建筑面积2万平方米以上的项目要配套建设雨水罐、蓄水池等雨水收集利用设施。城市道路运用海绵城市设计策略,改建生态树池、生物滞留池、道路渗井、道路中心隔离带、立体交通、生态停车场等,可整合为一个新的排水绿化生态系统,在收集利用道路雨水径流、污染排放等方面可产生巨大的经济、生态和美学效益。把城市公园绿地中的海绵设施连成系统能够有效传输和消纳雨水,在强降雨时能有条理进行处理、消化雨水径流,同时层级净化雨水径流中的污染物。在收集绿地周边区域雨水时,若植草沟不能直接引流,可以通过设计地下管道,引流至绿地公园进行雨水消纳,地下管道与海绵设施相互结合。  海绵城市建设应以规划引领、生态优先、安全为重、因地制宜、统筹建设为基本原则,通过对城市原有生态系统的保护、生态恢复和修复、低影响开发等建设途径,认真贯彻落实中共十九大报告精神,实现城镇化与环境资源的可持续协调发展,加快生态文明体制的改革,建设美丽南通。